地方政府专项债
地方政府专项债
约4.8万亿规模 · 收益自平衡 · 负面清单管理
约4.8万亿
2026年预计发行规模
收益自平衡
覆盖本息≥1.2倍
负面清单
清单外均可申报
30%
省级用作资本金比例上限
政策概述
地方政府专项债券是地方政府为有一定收益的公益性项目发行的政府债券，以项目对应的政府性基金收入或专项收入偿还，收益须覆盖本息。2026年专项债政策全面实行“负面清单”管理，明确严禁投向无收益纯公益项目、楼堂馆所、违规房地产开发及各类形象工程，其余具备稳定经营性收益或可持续现金流的公益性项目均纳入申报范围。
据业内预测，2026年全年专项债发行额度有望达4.8万亿元，较2025年增加4000亿元。省级专项债用作项目资本金的比例上限提至30%，11个试点地区推行“自审自发”机制以压缩审批周期。
重点支持方向
2026年专项债重点投向三大领域
🏙️ 城市更新领域（占比25%-30%）
• 城中村改造（成片开发、综合整治）专项债
• 老旧小区功能提升（加装电梯、智慧安防）专项债
• 地下管网更新（给排水、燃气、供热）专项债
• 公共停车场及配套商业设施专项债
🛡️ 安全领域（占比20%-25%）
• 高标准农田建设及数字化设施专项债
• 粮油储备库智能化改造专项债
• 煤炭清洁高效利用（CCUS配套）专项债
• 油气储备库扩容升级与安全改造专项债
• 分布式光伏、风电等新能源基础设施专项债
• “卡脖子”技术中试平台建设专项债
⚡ 新质生产力培育领域（占比不低于15%）
• 低空经济基础设施专项债
• 算力中心与数据中心建设专项债
• 产业园及标准厂房建设专项债
• 冷链物流基础设施专项债
• 新能源充换电基础设施专项债
• 智慧城市与数字新基建专项债
申报条件
参考2026年地方政府专项债申报要求
- 项目须为有一定收益的公益性项目，不属于“负面清单”范围
- 项目收益与融资自平衡，覆盖本息倍数不低于1.2倍
- 项目须纳入省级项目储备库，完成立项、用地、环评等前期手续
- 在建项目续发专项债可走“绿色通道”
- 地方债务风险等级不得为“高风险”（高风险地区原则上暂停新建项目申报）
- 收益来源需明确且可量化（如收费权、土地出让收入等）
- 11个“自审自发”试点地区可结合项目收益情况上浮资金比例至80%
申报流程
从项目储备到债券发行
1
项目储备
纳入省级项目储备库
2
材料编制
可研报告、收益测算、实施方案
3
联合审核
发改+财政联合评审
4
债券发行
省级财政统一组织发行
5
资金拨付
按工程进度拨付使用